为解决城市更新项目与公共配套设施同步建设问题，龙岗区通过顶层政策设计，鼓励社会资金投资城市更新项目周边公共设施项目，实现共建共享多方受益的格局。截至目前，龙岗区累计39家开发企业计划先行，投资建设109个城市更新项目周边公共设施，包括15所学校、4个公园、90条道路，投资估算近24.8亿元，预计节省政府资金约15亿元。其中，深圳中学龙岗初级中学、深圳中学龙岗小学、信德学校、深圳大学师范学院附属坂田学校、深圳市龙岗区科技城外国语学校等已完工并投入使用，提供学位上万个。

创新模式完善城区配套

龙岗区一直是深圳市城市更新项目最多、面积较大的区，总量占深圳城市更新项目的36%左右。相对原特区内，龙岗区的基础设施缺口大，欠账多，教育、医疗、市政道路等公共设施不能满足经济社会持续发展的需求。以往，一些更新项目实施主体仅考虑项目本身，忽视相应的公共服务设施建设，项目建成后配套不足，影响了城市建设质量，给政府带来沉重的公建配套压力。

改革者清醒地认识到，城市更新不仅仅是拆旧建新，更不仅是单个项目的更新，而是落实顶层设计，尤其是完善城市配套。面对种种现实难题，龙岗区创新模式、统筹推进城市更新与基础设施项目融资工作。2012年龙岗区制定了《龙岗区鼓励社会资金投资城市更新项目周边公共设施暂行规定》，在全市率先推出城市更新项目周边公共设施由政府与开发企业共建模式，由投资人出资60%，政府出资40%，投资人自行筹措建设资金并组织工程建设，项目竣工验收后移交给政府，产权属政府所有，政府按规定给予投资人批复总概算40%的资金补贴。

确保公共配套的平衡与发展需求

2010年《深圳市城市更新办法》颁布后，龙岗区52个更新单元规划获批，所批单元规划中需配套的公共设施均按新版《深圳市城市规划标准与准则》上限落实，确保公共配套的平衡与发展需求。

一是统筹更新单元划定保障公共设施用地。在前期计划申报划定更新单元范围阶段，根据法定图则用地功能及公共配套要求，针对不同改造方向项目，将周边相应公共设施用地统筹纳入更新改造范围进行捆绑落实，确保改造片区市政道路、教育、医疗、文体等公共服务配套设施的同步实施。为引导及鼓励开发企业承担更多的公共配套设施责任，龙岗区出台相应的鼓励推进措施，明确对土地贡献率超过30%的符合相应要求的更新单元予以优先推进。

二是单元规划突出公共配套，确保同步实施。单元规划审查阶段保障主要公共配套设施优先在项目前期予以落实，严格落实法定图则相应公共配套设施要求，对突破法定图则要求的结合项目周边现状公共配套情况按照深圳市城市规划标准与准则中上限标准对公共配套予以完善。如南联片区城市更新，因之前的更新单元学校未落实，后续的城市更新项目已暂停其申报。

三是按照6∶4的出资比例，城市更新主体与政府协同完善公共设施，龙岗区在次干道和支路、学校等公共设施项目配套上出实招有新招。龙岗在城市更新计划申报和规划编制阶段划定更新单元时，将周边需要落实的公共设施一并纳入更新改造范围，并严格按规划标准的上限将公共设施在更新单元规划中予以落实。目前，规划已批的62个城市更新单元除少量历史项目贡献率较低外，在《深圳市城市更新办法》出台后批准的49个更新单元规划平均用地贡献率达到35%以上，将提供公共设施建设用地约232.4公顷，比现状和法定图则都要高；在公共设施用地拆迁保障方面，在全市率先探索开展项目前期监管，建立共管资金账户，优先保障公共设施用地房屋搬迁补偿安置责任；项目实施时区城市更新办与开发单位签订实施阶段监管协议，确保完成公共设施用地移交。

109个城市更新项目配套公共设施

三年来，龙岗通过鼓励社会资金投资城市更新项目周边公共设施的建设模式，解决了城市更新项目与公共设施建设不同步的问题，有效缓解了政府财政压力，同时，政府也加大了对公共设施的投资力度，基本保证了公共配套设施与城市更新项目同步建成、同步投入使用。通过创新模式完善公共配套设施，既提升了城市更新项目的品质，又为业主和附近居民提供了优质公共配套，政府也相应减轻了财政压力，实现多方共盈。

龙岗区城市更新办有关负责人表示，通过加快龙岗区城市更新项目周边公共设施的建设，完善了城市功能，优化了产业结构，改善了人居环境，拓宽了融资渠道，也鼓舞了开发企业投资城市更新项目周边公共设施建设的热情。

据介绍，通过鼓励社会资金投资建设城市更新项目周边公共设施，截至目前，累计39家开发企业计划先行投资建设109个城市更新项目周边公共设施，包括15所学校、4个公园、90条道路，投资估算近24.8亿元，预计节省政府资金约15亿元。其中，深圳中学龙岗初级中学、深圳中学龙岗小学、信德学校、深圳大学师范学院附属坂田学校、深圳市龙岗区信义外国语学校（布吉金稻田片区）、深圳市龙岗区科技城外国语学校等6个学校完工投入使用，提供小学144个班6480个学位，中学90个班4500个学位，投资约4.96亿元。

龙岗2015年完成学校建设2所，深圳市龙岗区信义外国语学校（布吉金稻田片区）、深圳市龙岗区科技城外国语学校，完成投资约2.1亿元。完成道路建设13条，完成投资约1.63亿元；正在推动实施的学校5所，道路7条，投资约3.7亿元。

6所名校相继投入使用

通过引进教育品牌快速提升城市更新片区教育资源，实现政府均衡化资源与引进优质教育资源相结合，教育资源的优化改变了龙岗的投资环境。如天誉学校百万年薪聘请校长，在建的华南师范大学附属龙岗大运学校等一批优质教育资源落户龙岗，将为吸引和留住高端人才打下良好的基础。

实际上，龙岗区2015年新建的配套学校大部分位于城市更新项目周边，龙岗区积极鼓励开发单位建设更新项目周边的学校，缓解片区学位紧张难题。引导和鼓励社会资金投资城市更新项目周边配套设施，通过捐资建校、引进高端教育资源等方式快速提升片区教育资源，形成高端社区，助力将龙岗打造成为“创业乐土、乐活家园”的东部创新中心。

通过引进名校办名校，即城市更新企业与名校协商，政府协助将名校引入城市更新项目周边配套学校。包括深圳中学龙岗初级中学（八意府学校）、深圳中学龙岗小学、深圳大学师范学院附属坂田学校、深圳市龙岗区科技城外国语学校、深圳市龙岗区信义外国语学校等；通过引进名校长名老师办名校等方式引入深圳市龙岗区天誉实验学校，属于创新型公立学校，由深圳市万科房地产有限公司全资捐建，产权归政府，由深圳市万科房地产有限公司运营。